新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號)(以下簡稱《辦法》)，《辦法》自2011年2月1日起施行。據新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關人士介紹，《辦法》是規(guī)范性文件，不是部門規(guī)章�！掇k法》屬管理類文件，條文內容大多屬于確認、限制、禁止、處罰等管理性質�！掇k法》明確了數字印刷經營活動的范圍和企業(yè)的設立條件，規(guī)定了監(jiān)督管理體制和法律責任�！掇k法》歷經4年多制定出來，在全球數字技術和網絡技術發(fā)展迅速、印刷產品和服務需求便利性、差異性、多樣化的要求下誕生，將有助于我國印刷業(yè)轉型升級和加快發(fā)展。

　　界定《辦法》適用范圍

　　《辦法》適用于采用生產型數字印刷機從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經營活動(即數字印刷經營活動)。據該人士介紹，不同于《印刷業(yè)管理條例》根據產品種類區(qū)分經營范圍，數字印刷經營活動的范圍涵蓋全部印刷領域，這是根據數字印刷的技術特點確定的。

　　《辦法》同時明確了生產型數字印刷機的定義，將其與高速數字復合機類設備區(qū)分開。為了進一步明確數字印刷企業(yè)的審批依據，總署8月10日配套印發(fā)了《生產型數字印刷機目錄》，統(tǒng)一了生產型數字印刷機的認證標準。

　　《辦法》涉及兩個企業(yè)概念：一個是數字印刷經營企業(yè)，即從事數字印刷經營活動的企業(yè);一個是數字印刷企業(yè)，即年度核驗和報表提出的專營數字印刷的企業(yè)。該人士表示，數字印刷經營企業(yè)包括專營數字印刷的企業(yè)和其他從事數字印刷經營活動的企業(yè)。

　　明確兩類企業(yè)設立條件

　　《辦法》規(guī)定了設立數字印刷企業(yè)的條件：生產經營場所建筑面積不少于50平方米;注冊資本不少于100萬元人民幣;有1臺以上生產型數字印刷機;企業(yè)法定代表人或者主要負責人必須取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》。該人士表示，這個標準是專家和行業(yè)管理部門反復討論確定的，是審批數字印刷企業(yè)的最低門檻，條件好的地方可適當提高標準。

　　《辦法》也規(guī)定了設立數字印刷連鎖經營企業(yè)的條件：5個以上連鎖門店，總部注冊資本不少于500萬元人民幣。

　　鼓勵數字印企印刷出版物

　　《辦法》適用的經營范圍是采用生產型數字印刷機從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經營活動。該人士介紹，這里有大家比較關注的一點，傳統(tǒng)出版物門檻比較高，新聞出版行政部門控制比較嚴，但《辦法》鼓勵企業(yè)以數字印刷方式從事出版物印刷，這是遵循數字印刷技術的發(fā)展規(guī)律。

　　數字印刷所具有的個性化、低印量、無需制版等優(yōu)勢是傳統(tǒng)印刷無法比擬的。傳統(tǒng)印刷技術以批量復制為主要特征，批量越大，邊際成本越低。但由于傳統(tǒng)印刷的成本剛性，小批量復制一直面臨著不可逾越的經濟成本。因此，對部分短版出版物按需印刷勢在必行。

　　增加鼓勵發(fā)展數字印刷內容

　　《辦法》中增加了鼓勵性的內容�！掇k法》第一條概括性地說：“促進數字印刷健康發(fā)展。”第四條則表示“國家支持、鼓勵數字印刷經營企業(yè)采用新技術、開拓新模式、提供新服務”。

　　為了鼓勵數字印刷連鎖經營企業(yè)健康快速發(fā)展，《辦法》簡化了連鎖企業(yè)分支機構的審批程序和出版物樣本備查手續(xù)。根據《辦法》第十條規(guī)定，設立數字印刷連鎖經營企業(yè)，連鎖總部按照正常程序獲得所在地省級新聞出版行政部門批準后，各個連鎖門店不再重復辦理審批手續(xù)，只需持有關材料到所在地省級新聞出版行政部門備案即可�？紤]到經營實踐，《辦法》第十八條規(guī)定，數字印刷連鎖經營企業(yè)在連鎖總部的統(tǒng)一組織下接受委托印刷出版物的，由接受委托的連鎖總部或者連鎖門店驗證并留存相關印刷委托書和接受委托印刷的出版物樣本備查，其他連鎖門店免于辦理相關手續(xù)。

    8月16日~17日，全國綠色印刷標準和《數字印刷管理辦法》培訓班在貴州省貴陽市舉辦，新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關人士在培訓班上解讀了《數字印刷管理辦法》，北京印刷學院副校長蒲嘉陵和中華商務聯(lián)合印刷(香港)有限公司技術總監(jiān)陳亞雄介紹了數字印刷發(fā)展的新技術和新模式，本刊摘取其中的精彩觀點予以發(fā)布。

　　新聞出版總署辦公廳8月10日發(fā)布《生產型數字印刷機目錄(2011年)》(新出廳字〔2011〕254號)(以下簡稱《目錄》)，《目錄》是總署今年1月11日印發(fā)的《數字印刷管理辦法》的配套文件，統(tǒng)一了生產型數字印刷機的認證標準，進一步明確了數字印刷企業(yè)審批依據，具體指導數字印刷經營活動。這是《中國新聞出版報》記者8月16日從全國綠色印刷標準和《數字印刷管理辦法》培訓班上獲悉的。

　　《目錄》規(guī)定，根據目前數字印刷技術發(fā)展情況，《數字印刷管理辦法》中所定義的生產型數字印刷機應滿足以下條件：單張紙生產型彩色數字印刷機的印刷速度不低于60頁/分鐘(A4)，月承載量不低于15萬頁(A4)，物理分辨率不低于600dpi×600dpi;單張紙生產型黑白數字印刷機的印刷速度不低于100頁/分鐘(A4)，月承載量不低于100萬頁(A4)，物理分辨率不低于300dpi×300dpi;連續(xù)紙生產型彩色及黑白數字印刷機的物理分辨率不低于300dpi×300dpi，其他性能參數與相應單張紙數字印刷機一致;各類生產型數字印刷機應配備相應數字化工作流程。

　　《目錄》匯總了目前市場上符合以上條件的數字印刷機。未列入該《目錄》但符合以上條件的數字印刷機(不含大幅面噴繪機)，經專家認定后也可列入生產型數字印刷機范圍�！赌夸洝穼⒏鶕�數字印刷技術的發(fā)展情況作相應調整。

　　《目錄》詳細列出了每種數字印刷機的設備制造商、型號、最高印速、物理分辨率、月承載量、數字化工作流程。共有151種生產型數字印刷機被列入，其中包括34種單張紙生產型彩色數字印刷機、31種單張紙生產型黑白數字印刷機、40種連續(xù)紙生產型彩色數字印刷機、46種連續(xù)紙生產型黑白數字印刷機。列入《目錄》的數字印刷機有奇豹、豹馳、欣泰、北大方正、惠普、佳能、柯達、柯尼卡美能達、富士膠片、普馳、富士施樂、施樂、奧西、網屏、尼普森、賽康等中外品牌。

　　《目錄》由總署委托中國印刷科學技術研究所制定。